The Chosen

Sim Chi Yin for The New York Times

濃重的霧霾籠罩着位於北京的中央電視台大樓。
新任中國總理李克強說，空氣污染已經讓他感到「心情非常沉重」。

（圖片來源：http://tinyurl.com/algqdgh）

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2013年03月22日

黃安偉 報導 

北京——就在中國國家領導人本月進行換屆時，中國出現了一片末日般的景象。在給上海提供
飲用水的河流中發現了逾1.3萬頭漂流的死豬。類似於火山煙霧的霧霾籠罩着首都，導致居民
劇烈咳嗽，還把紫禁城大門上懸掛的毛澤東畫像變得晦暗不清。

中國的環境災難如此嚴重，有害空氣為禍尤甚，以至於中國政府高層已被迫公開承認污染的存
在。全國人民代表大會女發言人傅瑩說，每天早上，她都會拉開窗帘查看霧霾情況，並稱家裡
備有兩個口罩，女兒一個，自己一個。新任國家總理李克強說空氣污染讓他感到「心情很沉重」，
並承諾「要下更大的決心，以更大的作為去進行治理。」

領導人略去未表的是，政府官僚機構的內鬥是制定更有力的環境政策最大的障礙之一。政府數
據及對參與政策談判的人士進行的採訪顯示，雖然一些官員推行了更嚴格的污染物限制措施，
國有企業，尤其是中國的石油和電力企業，卻始終把利潤置於民眾健康之前，對新規則陽奉陰
違。

例如，儘管奔走於全國各地的卡車和大客車比其他任何交通工具對環境的影響都要惡劣得多，
然而，在過去的幾年裡，石油企業還是一再把改善此類車輛所用柴油之事往後推。結果就是，
中國柴油的硫含量通常是美國產品的23到33倍。至於電力公司，中國三家最大的電力企業全
都在一而再、再而三地違反政府的燃煤電廠排放限令；違規的電廠遍及整個中國，從內蒙古到
西南大都市重慶都有。

在制定環境標準政策的時候，國有企業被賦予了至關重要的角色。例如，負責制定燃油標準的
委員會就在一家石油企業的大樓里辦公。能否迫使企業遵從而不是阻撓環境限制條例，將是對
李克強和新任共產黨總書記、國家主席習近平所作承諾的一個重大考驗，他們都承諾要遏制利
益集團在經濟領域的影響力。目前，環境惡化是普通中國人的首要關切之一。

上個月，就在華北地區的致命空氣污染突破歷史記錄之後，以時任總理溫家寶為首的官員推出
了被石油企業封殺多年的嚴格的燃油新標準。不過，對石油企業能否照章行事的疑慮依然存在，
鑒於石油行業官員曾在四年前抵制類似政令，拒絕提高燃油等級，這種疑慮就變得尤為明顯。
國有電力公司也一樣抗令不遵。根據部委的數據，電力企業常常對政府升級燃煤電廠的命令不
予理會。和石油企業一樣，電力企業在政府內部的環境政策討論中發揮着極大的影響力。

2011年，在一輪實施更嚴格的排放標準的討論中，代表電力企業的中國電力企業聯合會大力
反對擬議之中的限制措施，說升級電廠的成本太高。聯合會秘書長王志軒在一篇社評里寫道，
政府的環境監管計劃將使其成為笑柄。

「綠色和平」東亞區(Greenpeace East Asia)氣候變化與能源事務主任周嶸說：「在設定標
準的過程中，企業和行業協會有很大的影響力。我個人的看法是，就算我們針對每個行業出台
了最嚴苛的標準，企業依然會違反標準。」

今年2月28日，德意志銀行(Deutsche Bank)發表了分析人士的一份報告，稱中國現行經濟
政策將在接下來的十年里導致煤炭消耗和汽車銷售出現巨大增長。「中國業已無法忍受的空氣
污染還將大幅度惡化，」分析人士說，並呼籲重大政策變化和「強烈的政府意願，以克服利益
集團的反對。」

報告預測，中國的乘用車數量將從現在的9000萬輛一路突飛猛進，到2030年突破4億輛。

環保倡議者稱，在很大程度上，中國的汽車製造商支持以清潔技術實現車輛更新換代的舉措，
因為這會讓他們的產品在全球更適銷。不過，沒有高質量的燃油，更好的技術就無法得到充分
的應用，這就是瓶頸所在。

燃油標準的制定體制已經導致了激烈的官場內鬥。

環保部是提倡提高燃料標準和升級汽車技術的主要政府部門。該部有權頒佈更嚴格的尾氣排放
標準，由此迫使汽車製造商採用新技術，但卻不能單方面制定新燃料標準，也不能強制石油公
司遵守。相反，該部門只能遊說其他相關部門或者機構採取行動。

當燃料標準與汽車技術不相匹配時，環保部只能推遲頒佈新的尾氣排放標準，這樣一來，汽車
就不會升級。

燃料標準是由國家標準化管理委員會發佈的，該委員會負責召集各小組開會對標準進行研究。

岳欣是代表環保部參加其中一個小組的科學家，他稱，環保部和國家標準化管理委員會各有30
到40名成員，他們幾乎全都來自石油公司。

岳欣稱，來自石油公司的成員「會更多地考慮公司利益」。中石化和中石油這兩家最大的石油
公司一直堅稱，消費者或者政府應該為他們升級煉油廠、生產清潔燃料買單，如果不能就誰來
買單的問題達成一致，他們就會一直推遲批准更高標準。

曾在中國環保部工作的國際清潔交通委員會(International Council on Clean Transportation)
高級研究員衛梵斯(David Vance Wagner)稱：「多年以來，中石化從未對中國需要提高標
準的觀點表示異議。他們爭論的只是資金來源。」

根據國家媒體新華社的報導，1月底，中石化董事長傅成玉承認，石油公司應該對空氣污染承擔
一些責任，但他也辯稱，這是因為政府的燃料標準不夠高。傅成玉沒有說明的是，在研究燃料標
準的委員會當中，來自石油公司的代表一直是出台更高標準的主要阻礙。

岳欣和其他一些人都表示，由於石油公司不斷討價還價，政府幾年來一直在推遲發佈與歐洲標準
統一的國四柴油升級標準。2月6日，在人們對爆表的空氣污染表示憤怒之後，中國國務院打破了
這一僵局，出台了相關指導方案，要求在2014年底之前在全國採用新柴油標準，也就是國四標準。

國務院還為出台和逐步實施更清潔的國五標準設定了最後期限。次日，國家標準化管理委員會發佈
了石油公司幾年來一直試圖推遲的國四柴油標準。

但是，升級成本仍然可能使石油公司漠視新標準。2009年，國務院下令在中國逐步實施國三柴油
標準時，他們就是這麼乾的。

國務院在2月6日的公告中稱，政府需要制定財政政策來支持煉油廠升級，但財政部還沒有拿出相
關政策。

另一個大問題在於與更清潔的國五汽油標準相關的討論。國務院稱，國五標準必須在12月以前發
佈，並在2017年底之前逐步實施。在委員會討論中，中石化稱，要達到該標準對硫含量的要求，
成本太高。

石油公司的代表沒有回應本報的置評請求。在公開場合，石油公司高管試圖轉移罪責。本月，傅
成玉對記者稱，「 罪魁禍首是煤炭。」

北京官員已經指出，空氣中主要的危險污染物PM2.5有22%來自汽車尾氣，另外40%來自北京
及附近省份以煤炭為燃料的工廠。

2月份，環保部針對六個燃煤行業發佈了更加嚴格的工廠排放標準。名列第一的就是佔中國煤炭
消耗約一半的電力行業。

然而，國有企業是否遵守規定依然是個問題。環保部每年都在發佈違反排放規定的工廠名單。一
份研究顯示，這些違規工廠都屬於規模最大的那些電力公司。

卡內基國際和平研究院(Carnegie Endowment for International Peace)能源方面的學者
塗建軍稱，年度列表只揪出了一小部分違規工廠，由於工廠的監測設備安裝得不規範，這些設備
的讀數可以被操控。

另一個問題是懲罰力度較低：綠色和平(Greenpeace)代表周嶸稱，罰金一般都不會超過16000
美元（約合10萬元人民幣），沒有太大的威懾力。她稱，違規的工廠「應該被要求暫時停產，
這樣才能迫使各家公司嚴肅對待這一問題。」

黃安偉(Edward Wong)是《紐約時報》駐京記者。
李爽和Amy Qin自北京對本文有研究貢獻，儲百亮(Chris Buckley)自香港對本文有報導貢獻。

翻譯：張薇、張亮亮

來源：http://cn.nytimes.com/article/china/2013/03/22/c22pollution/zh-hk/