本文刊登於新新聞【特別企劃】No.1327 2012.08.09
文／吳介民（中央研究院社會所副研究員，台灣守護民主平台成員）
八四年十二月二十一日，「中英聯合聲明」簽署後兩天，英國首相柴契爾夫人訪問香
港，《遠東經濟評論》記者劉慧卿問她：「你把五百萬香港人交給一個獨裁的共產政
權，道義上是否說得通？」
柴契爾回答：「香港人欣然接受這份協議，你是唯一例外。」
陸客團─人類政治史上的新發明
台灣，不是香港，但正在面臨「香港化」的危機。香港問題的本質是，它是一個沒有
主權地位的現代城邦。
台灣在面對中國時，已經是民主國家。而香港的民主化，卻是在中國政府監控下匍匐
前進，充滿著不確定性。我們應該思考：台灣如何貢獻於全球公民社會，如何貢獻於
普世人權價值。這是台灣在面對國際霸權制約下，可以反守為攻的一條實踐之路。
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六月二十九日，胡錦濤在香港海軍基地，檢閱解放軍駐港部隊。閱兵是宣示主權、展
示武力，再次提醒香港人：國家掌握著摧毀性的暴力機器，必要時可以對反抗者進行
鎮壓。胡錦濤巡行香港，所到之處香港市民卻以大規模抗議迎接他。胡錦濤來港參加
「回歸」中國十五年慶典；他還與香港簽署了「更緊密經貿關係安排」（CEPA）的
第九份補充協議。這份協議涵蓋了四十三項服務貿易及便利投資措施，進一步開放香
港旅行社在中國招攬陸客業務。換言之，將有更多的陸客團湧入香港消費。陸客團，
是中國崛起之後，人類政治史上的新發明。香港首當其衝，接著全球各地都感受到中
共人海戰術的威力。
控制新聞媒體是關鍵戲碼
《台灣「香港化」？中國統治香港模式的啟示》，即將由台灣新社會智庫學會出版。
這本台灣少見的出版品，分析香港主權移交的前因後果。我們看到：新華社香港分社
（後改名中聯辦）在中英談判期間，如何施展靈活統戰技巧，針對不同群體，實施差
別化的籠絡或威脅。於是，主流媒體的意見氣候發生變化，財團開始靠攏北京，而恫
嚇與分化對異議者也產生效果。一九九七年前後，香港因此湧現一批充滿機會主義色
彩的「忽然愛國者」（黃偉國）。
控制新聞媒體是關鍵戲碼。「自由之家」連續兩年將香港評等為「局部自由」。新聞
自由倒退，香港記者在中國內地採訪權也受到干預。親中商人收購媒體；媒體老闆獲
得中方的政治任命（梁旭明）。媒體的自我審查早在一九九Ｏ年代即已露餡。最近，
《南華早報》資深記者慕亦仁（Paul Mooney）被解職。慕亦仁寫了許多關於中國
維權人士的報導。據報導，《南華早報》的老闆郭鶴年在中國內地有相當大商業利益。
一九九七年以來，香港報業生態已強烈傾中；目前幾乎只剩《壹傳媒》獨撐大局。
香港民主化是一條漫漫長路。港英政府在中英談判時開放有限度民主選舉，一方面強
化治理正當性，另一方面也增加談判籌碼。這是香港民主運動的機會之窗。
「轉型期倦怠症」
然而，三十年來，香港的民主化之路卻是崎嶇顛簸，充滿著挫折感。
天安門鎮壓之後，香港成為抗議中共專制的據點，每年均有遊行示威。一九九七年之
後，董建華政府恢復了區議會委任制度，是民主倒退。二ＯＯ二～三年間，香港政府
擬就（基本法）二十三條（禁止「叛國」、「分裂國家」、「竊取國家機密」等行為）
進行立法，引發港人大抗爭，不得不暫止立法程序，至今未再提交。中共於二十三條
立法受挫之後加速推動CEPA，以經貿統合吸納香港；另一方面，加強干預香港政務，
介入各級議會選舉，執行分而治之的策略。結果，泛民主派在二Ｏ一一年的區議會議
席減少，親共的建制派則大有斬獲。「中共是一部龐大和不停運作的選舉機器，組織
嚴密，紀律性強，個人絕對服從上級指示。而中共對香港事務的干預，已經深入骨髓，
無所不用其極。」（劉慧卿）。
中方以龐大財力與行政資源扶持建制派，工夫做得深而細。民建聯有財力購買商業電
台廣告。香港的中資企業肩負「政商雙重功能」，中資也是一種政治組織。近幾年，
選舉甚至還發現「種票疑雲」（幽靈選民登記）。泛民主派陷入消耗戰。民主化過程
漫長，耗費巨大社會能量，時間拖久了，對當權派有力；民主派則在曠日費時的動員、
期待、落空的周期中，呈現疲態而產生路線衝突，終而被執政者見縫插針，導致分裂，
分裂的結果之一就是選舉受挫（馬嶽）。這是政治學者所稱的「轉型期倦怠症」。
台灣民主獨立拱衛香港自由生機
中資政治操作、中方主導基礎建設、國企上市分潤股民、控制傳媒、推動國民教育灌
輸民族主義、不斷惡化的所得與財富分配、陸客自由行湧入消費、甚至簡體中文的大
舉「入侵」，已經徹底改變了香港。一部極端強勢的國家機器壓制在一個原本享有高
度自由的商業城邦。然而，主權轉移以來十五年間，公民社會的反抗卻水漲船高，新
媒體生機勃勃，網民反撲（黃偉國）。而香港人對中國的認同則持續降低；並將對中
國政府的不滿，轉移到對內地人（「蝗蟲」）的排斥、對中國人身分的歧視（馮智政）。
中方耗費大量資源讓香港經濟依賴中國，似乎效果有限；香港做為一個「依賴政體」，
已經促發了強調自保自治的「城邦論」（葉國豪）。
十五年來的香港，是強勢國家激活公民社會的絕佳案例。根據孔誥烽與葉蔭聰的研
究，由於特殊的殖民經驗與地緣位置，香港主權轉移之後，使這個城邦成為中國離
岸（境外）的公民社會。「這不只是香港的公民社會，也是中國大陸一個正在浮現
中的公民社會。」這個公民社會既存在中國內部，又活躍於中國境外。由於中國對
台灣的圖指，使得中共對香港的壓制有一定的顧忌，畢竟香港是鄧小平擘畫的「一
國兩制」示範區。因此，台灣的民主獨立拱衛了香港的自由生機。
大規模操作「以商圍政」
場景移回台灣，以上香港故事，是否似曾相似？
二ＯＯ八年馬英九接任總統不久，大量陸客觀光團進入台灣。自二ＯＯ八年七月至
二Ｏ一二年四月，來台觀光陸客將近三六七萬人次，帶來約台幣一八七二億元外匯
收益。（台灣二Ｏ一一年出口總額約九兆台幣。）
二ＯＯ八年十一月，中國特使陳雲林來台「過度維安」引發員警濫權、暴力鎮壓示
威者。
同年同月，旺旺集團回台收購中國時報。該集團老闆之後發表親中言論，報社執行
言論自我審查；目前，申請併購中嘉有線電視系統。
二ＯＯ九年，高雄電影節規畫播放熱比婭紀錄片，引起中國政府抵制（禁止陸客團
進入高雄），而在台灣則有立委與旅館公會施壓高雄市政府。
二Ｏ一Ｏ年六月，馬政府與中國政府在重慶簽署ECFA。ECFA主要仿照中港簽署的
CEPA。北京開放台灣部分農產品免關稅銷往中國，「照顧」台灣農民。
二Ｏ一二年一月，總統大選前幾周，企業集團老闆，以輪流召開記者會、集體刊登
報紙廣告等方式挺「九二共識」，這是北京首度大規模操作「以商圍政」。選舉過
後，國台辦舉行了慶功宴。
二Ｏ一二年五月，鄭弘儀請辭三立電視台「大話新聞」主持人。據報導三立為了銷
售其連續劇（改稱「華劇」）到中國，而停掉「大話新聞」。
政黨輪替的政治意義
二Ｏ一二年六七月，中台談判投資保護協議陷入膠著，爭議點之一是台商在中國的
人身自由。因此，原來預定在六月底舉行的「台北會談」（名義上是學術研討會），
馬政府拒發簽證給幾位具有官員與解放軍背景的中方代表，而使台北會談「破局」；
而預定於同一期間舉行的第八次江陳會也取消。
《中評社》發自北京的評論質問：「陸委會是否清楚台灣政黨輪替的政治意義？
到底是代表了誰的立場？究竟在兩岸關係和平發展的進程中扮演什麼角色？」這
段粗魯的話語直指「政黨輪替的政治意義」，似乎在對馬政府嗆聲：是我幫你選
上總統的，你怎麼不照我的劇本辦事？
香港有「愛國團體」。二ＯＯＯ年之後，台灣也出現類似團體。例如「兩岸統合
學會」，其自述的組織緣起包括：「為抵禦民進黨政府台獨走向，促進兩岸和平
發展的重要政治性社會運動團體。」台北會談在台灣的籌劃單位就是兩岸統合學
會。分析台北會談預定時間點，發現這個「學術研討會」與延後的第八次江陳會、
香港「回歸」十五週年慶典緊密排列。這些是巧合嗎？而馬政府因顧慮台北會談
「偏離到學術研討會以外的範圍」而拒發簽證，顯然也非突發之舉。
台灣已浮現統派「國土復歸運動」（irredentist movement）。這個運動的目
標，以「反獨」、「導正兩岸關係」為宗旨；並且延伸到反本土化，最近引發爭
議的教科書修改，就是重要訊號。歷史經驗顯示：沒有深入的本土價值網絡，就
不可能維繫民主化運動，因為本土化是安身立命的「生活在台灣」的社會需求。
「國土復歸派」正在蠶食台灣的民主根基。
過去二十年台灣民意調查，顯示統獨對立的格局正在緩解，代之以「維持現狀」
（亦即，維持中華民國在台灣之實質獨立地位）。而新的衝擊則來自外部的「中
國因素」。換言之，台灣公民如何看待自身與中國大陸的關係，會決定他們的政
治身分認同，以及總統選舉的投票抉擇。如何處理來自中國之政治軍事威脅以及
經濟利益誘惑，已經成為台灣最重要的政治問題之一。
更深層思索台灣的前景
台灣正在「香港化」嗎？中港關係與中台關係的平行對照，會讓人擔心台灣正在
快速「香港化」。但是我們在警戒專制政權的統戰之外，應更深層思索台灣的前
景。
第一，「國土復歸運動」的現象，表示台灣仍然是主權國家。只因中國對台灣主
權的宣稱，使這個國家的主權地位不被世界強權所認可，而以變通方式與台灣交
往。筆者曾指出：台灣是一個「主權受挑戰民主國家」，「受挑戰」指的是台灣
在國際列強夾縫中的處境；這是外部的意義。但是，對內而言，台灣的國家主權
是沒有爭議的；不管這個國家的名字是中華民國或其他稱謂，它的統治權都是自
主而完整的。
但是，香港未曾擁有主權地位。專研轉型政治的學者 Linz 與 Stepan 說：
「民主政治預設了國家條件。沒有主權國家，就沒有安穩的民主政治。」從這個
角度看，在中國持續操作下，如果台灣的國家條件發生流失的狀態，則將危及台
灣的民主政治。
第二，「現實主義」是傳統國際關係理論中考慮一個國家處境的主流思維：一國
的規模與國力，在地緣政治中的位置等因素，決定了該國的命運。這是一種強權
導向的結構主義。這種思維穿透力很大，但有若干盲點，例如它欠缺考慮文化與
理念的重要性，而文化理念在歷史上不斷以革命、社會運動、民族主義、宗教運
動等各種形態重劃世界地圖。再者，現實主義也漠視「超國家」與「次國家」組
織的重要性。這種大國思維，確實是台灣追求生存必須考慮的前提，但它沒辦法
為台灣在世界地圖中尋找身分認同帶來太多啟發。
第三，地緣政治具有強制力，但不是命定結構。打個比方：假如現實主義世界像
是一顆膨脹的球體，那麼它的表面充滿著毛細孔。全球化公民社會以及各種由下
而上的社會力，能藉由毛細孔穿透出入這個球體。這個毛細孔場域，就是民主力
量與權力政治交會之處；在這個場域，社會力與權力機構碰撞、拮抗、拉扯、調
適，而摸索出新的政治模態。
第四，基於以上對現實政治（Realpolitik）的檢視，筆者提出了跨海峽公民社
會的主張：兩岸社會之間（包括香港）連接NGO與進步派人士，在華人世界引
領民主化運動。在這個基礎上處理殖民主義、後殖民主義，以及新型態專制主義
等問題。回顧香港主權移交，缺乏的就是一條由下而上的解除殖民之道。香港的
統治權，不過是從舊式殖民統治者移交到一個新式殖民者手中。幸好蓬勃中的香
港公民社會，填補了原先的社會力真空。
台灣與香港的根本差別，就是台灣在面對中國時，已經是民主國家。而香港的民
主化，卻是在中國政府監控下匍匐前進，充滿著不確定性。我們應該思考：台灣
如何貢獻於全球公民社會，如何貢獻於普世人權價值。這是台灣在面對國際霸權
制約下，可以反守為攻的一條實踐之路。台灣特殊的地緣政治位置，可能為東亞
地區新國際政治秩序，注入新的思維。看清楚香港化趨勢，台灣確實要有危機意
識。但在目前國際政治經濟格局下，中國因素是台灣無可迴避的問題，台灣必須
摸索出自己的博弈技巧，與中國政府交手，與中國社會盤撋。當北京的手伸入台
灣，它必須想，台灣價值是否將反饋中國，成為燙手山芋。這是台灣享有的特殊
地緣政治優勢。
台灣不是香港。台灣的民主運動者能否認識到自身優勢所在？
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