【經濟日報／社論】
2010.11.09 02:56 am
監察院於9月底時針對政府捐助成立的財團法人負責人的薪資待遇問題，提案糾正行政院。
監察院的調查發現，國家衛生研究院與工業發展研究院的院長年薪都超過總統，還有其他
許多單位的負責人年薪，或超過五院副院長，或高於部會首長。監察院認為這些人薪資過
高，而行政院疏於監督管理，顯有違失。
政府機關往往在推動政務時受到許多局限，有時為了增加工作彈性與效率，所以成立財團
法人來進行。有的法人當初在特定時空背景下成立，事過境遷後早已不具實際功能，而淪
為退休官員的疏洪道。有的法人雖有積極的設立目的，但卻因為功能不彰，逐漸成為另一
個僵固的公家單位。但也有法人充分發揮了作用，為我國的科技與經濟創造了極大效益。
法人既然性質各異，績效不同，所以管理時當然不能一概而論，必須有所區隔。
在這些財團法人中，最為社會與業界稱道的莫過於工研院了。工研院於1977年建成第一座
4吋晶圓的積體電路廠，1979年開發了第一顆商用IC晶片。30多年來，工研院發展的各種
產品與製程技術，透過技術移轉，成功帶動了台灣半導體與電子通信產業的發展，也為整
個社會創造了龐大的經濟利益。
工研院成功的關鍵就是它的人才。當初工研院敢於打破常規，以特殊待遇破格延攬人才，
例如已擔任過德州儀器公司全球副總裁的張忠謀，才使得許多人願意投入工研院行列。而
一批出身工研院的人，包括張忠謀、胡定華、楊丁元、章青駒與蔡明介等，後來紛紛創業，
成為產業中頭角崢嶸的領袖人物。如果工研院當初不能突破政府制度的限制，結果人才不
來，今天我們可能根本沒有半導體產業，而工研院也可能只是另一個平庸的財團法人而已。
近年來，亞洲各國都紛紛在全球尋找傑出人才。2004年香港應用科技研究院以高薪與高額
研究費用挖角前工研院副院長楊日昌，許多工研院舊部也隨之赴港，造成震撼。大陸近年
國力日盛，於是更加積極的網羅關鍵的科技與專業人才，例如中共中央組織部2008年推出
「千人計畫」，而北京中央商務區的「高階人才引進計畫」於2010年甚至開始針對台灣推
動。大陸國務院副總理張德江於10月底時在深圳的國際人才交流大會，更再次強調將加強
引進海外人才。
在各國積極爭取人才與腦力的時刻，我們對監察院的舉動至感憂心。我們贊成政府管理績
效不彰的財團法人，但是必須提醒政府絕不能用「一刀切」的方式，而必須考慮法人的績
效與市場價值。像工研院這類績效卓著的法人，我們應該尊重其自主性，避免破壞它過去
賴以成功的基礎。工研院的成功在於人才；只要能為台灣創造更大的利益與價值，工研院
院長（甚至一位研究員）年薪超過總統又何妨？工研院對薪水高低自有其專業判斷，實在
不勞監察院費心。
這是知識經濟的時代，也是人才的時代。監察委員要體認時代已經不同；新時代不是只有
政府一種體制，更不是只有總統才該有最高年薪。監察委員也應該要懂經濟學，學會從市
場角度看人才價值，理解人才是生產要素之一，在沒有適當報酬時，人才會在不同的（國
際）市場間流動的。監察委員或許認為壓低薪水可以為國家省些錢，殊不知這種作法可能
把我們最寶貴的人才趕到別的國家，而台灣未來也將為此付出慘重代價。
孟子離婁上說：「為淵驅魚者，獺也…，為湯武驅民者，桀與紂也。」監察院千萬不要為
淵驅魚，更不要做驅民的桀紂。
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