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Apr 8, 2013
文／林凱衡（臺灣大學社會學研究所博士班學生）
十二年國教上路在即，擔憂高職弱化的聲音再起，要理解這些論辯聲音，就要理解過去台灣高中
職雙軌系統之間的競爭與消長。這些政策過程背後分別有不同的理念（idea）作為正當性的論述
基礎，本文試圖簡單地勾勒出強調分流與專業的技職教育理念，以及以整合共同科目為主的人本
教育理念，上述不同的教育理念內涵構成了至今台灣教育政策基本論辯圖像。
台灣的技職教育，從日治到戰後，一直都具有高度的國家性格，透過教育系統培養工人，提供外
來資本低廉的勞動力，國家有計劃地將學生引導至技職教育，培養工人提供外來資本低廉的勞動
力，而發展出的教育理念。在此理念下，國家並不鼓勵大部分學生投入升學，將升學現象視為一
種教育問題，就是大家耳熟能詳的升學主義。此理念認為升學主義是源自於傳統儒家士大夫觀念，
對國家發展經濟有所阻礙而應被掃除。
該理念同時也受到社會科學理論影響，尤其是人力資本論與社會功能論。人力被視為是一種資本，
可由教育進行投資，透過經濟模型指導教育計劃，教育政策服膺於經濟政策下，快速擴充技職教
育。社會功能論則合理化勞心／勞動之分工安排，限制學生之升學傾向。因此在90年代以前，技
職教育理念將個體配置在國家經濟發展體制下，反對盲目地升學，主張應該「分流」讓多數學生
就讀技職教育才是「適性」發展，這反映在擴張高職五專限制高中的分流政策上，高中職人數比
例曾經達到3：7的狀況。此時的技職教育被認為是適性發展，從三專、以職業教育為主的十二年
國教、高中跨科職業選修等制度與課程，都可以看到當時技職教育理念的強勢，直到民間教改運
動後，這種觀念才發生逆轉。
民間教改運動於1980年代中開始，成為一支新興的社會運動，帶有與國家高度對抗的性格，其
中以黃武雄等人所提倡的人本教育理念最為完整。該理念具有濃厚的自由主義色彩，認為「人即
目的」，個體的行動應完全基於其自由意志所決定，注重人天生下來所具有的創造能力。因為
「人即目的」，所以人本教育理念反對教育服務於經濟，也反對國家集體主義對個體自由的侵害，
批判性地質疑集體規範價值。然而人本主義並非是完全放任自由的觀點，其仍然重視秩序的存在，
只是這必須透過個體的自主性發展來建立秩序。
也因此，民間教改人士認為升學問題源自於國家的強制分流，以及對教育機會的限制，使得人人
都必須競爭求取教育文憑，形成考試引導教學等各種扭曲的教育亂象。順著這個邏輯，要求國家
放寬文憑限制的廣設高中大學訴求也跟著誕生，基礎統整科目相較專業科目更重要。而和國家發
展關係密切的技職教育，則被認為是過早分流，不合時宜的教育制度。於是在90年代中期，臺灣
的教育制度開始轉向，為了回應廣設高中大學的訴求，開始增設高中，由於專科學校轉型成技術
學院與科技大學，高職朝升學導向或綜合高中轉型。最高峰時期高中職人數一度到1：1，到今天，
高中與高職人數比例大約呈現4.5：5.5的情況。
對持人本教育論者而言，教育應當盡可能地保持開放性，應該朝向自然分化的方向發展，讓學生
自行發現興趣與學習，由國家強制分流的技職教育，限制了個體發展的可能性。對技職教育論者
而言，不可能完全放任個體自發學習，過多的基礎與統整科目，可能會造成學生的專業不足，影
響日後進入就業市場。教改帶來的高中擴張，雖然使得教育和升學機會增加，但是也造成另一批
學生在就業市場上相對地「去技術化」，這正是當前技職教育的重要危機。台灣的教育制度自從
民間教改運動開始發生巨大轉向，有了更多多元聲音，技職與人本兩種教育理念之間的競爭與辯
論，正是形塑近二十年教育政策的重要動力。
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